Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ограничения и запреты для государственных служащих». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодательная база, определяющая основные принципы и условия гражданской службы, была разработана и утверждена в 2004 году. Закон о госслужбе определяет ее экономические, правовые и организационные основы.
Закон о гражданской службе
В нем перечислены группы и категории должностей, квалификационные требования, а также запреты, связанные с государственной гражданской службой. Кроме того, определен механизм приема на государственную службу, заключения и расторжения контракта. В документе содержится 17 глав и более 70 статей, регламентирующих все детали служебной деятельности, начиная от принципов начисления заработной платы и аттестации и заканчивая спецификой разрешения должностных противоречий.
В 79-ФЗ запреты, связанные с гражданской службой, равно как и ограничения, перечислены в соответствующих разделах. Ключевым моментам, связанным с правами, обязанностями, служебным поведением, ограничениями по службе, посвящена третья глава федерального закона о правовом статусе гражданского госслужащего.
Имущественные запреты
Особое внимание в законе уделяется имущественным запретам, связанным с прохождением государственной гражданской службы. Сотрудники не должны:
- получать доход в связи с приобретением ценных бумаг;
- совершать служебные поездки за границу за счет частных или юридических лиц;
- получать вознаграждения от сторонних лиц (денежные средства, подарки, ссуды, оплата отдыха и т. д.);
- открывать счета и хранить средства в иностранных банках (этот запрет распространяется также на супругов госслужащих и детей, не достигших совершеннолетия);
- владеть ценными бумагами (долями, паями), если это вызывает конфликт интересов.
Ограничения и запреты для государственных гражданских служащих
Ограничения и запреты, связанные с государственной службой, — это ряд принципиальных условий, которые придется соблюсти, чтобы занять определенную должность. Для государственных служащих предусмотрены многочисленные требования и ограничения. Разберемся, какие запреты и ограничения на государственной гражданской службе действуют в настоящее время.
КонсультантПлюс ПОПРОБУЙТЕ БЕСПЛАТНО
Получить доступ
Любой работник должен ответственно и добросовестно выполнять свои непосредственные должностные обязанности. А вот госслужащие, помимо исполнения инструкций, должны соблюдать ряд ограничений и запретов. За нарушение таковых предусмотрена особая ответственность вплоть до лишения должности. Разберемся в ситуации.
Итак, ограничения и запреты на гражданской службе устанавливаются положениями Федерального закона № 79-ФЗ. Также данный норматив определяет ключевые правила, условия и требования к лицам, назначаемым на гражданскую государственную службу.
Требования к работникам государственных ведомств и служб:
- совершеннолетие;
- российское гражданство;
- знание русского языка;
- квалификация, соответствующая занимаемой должности.
Ограничения, связанные с государственной гражданской службой
Фильтрация кандидатов на госслужбу начинается еще на уровне отбора. Согласно существующим требованиям, претендент на замещение вакантной должности должен:
- достигнуть возраста 18 лет;
- знать русский язык;
- быть гражданином РФ;
- отвечать необходимым квалификационным требованиям.
Государственный служащий не может занимать должность в госструктурах, а кандидат не может претендовать работу, если:
- он признан недееспособным;
- он осужден и имеет непогашенную судимость;
- отказался от прохождения процедуры допуска к сведениям, которые являются государственной тайной;
- имеет заболевание, препятствующее выполнению должностных обязанностей;
- родственники являются начальниками или подчиненными;
- вышел из Российского гражданства или приобрел иностранного гражданства;
- предоставил недостоверные документы и сведения;
- утратил доверие нанимателя;
- не прошел военную службу без законных оснований.
Во время прохождения госслужбы работникам запрещено:
- разглашать информацию, полученную в ходе выполнения служебных обязанностей;
- заниматься предпринимательской деятельностью, как лично, так и через доверенных лиц;
- работать на должностях выборного характера в органах местного самоуправления;
- приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
- получать вознаграждения от физических и юридических лиц за выполнение должностных обязанностей;
- выезжать за пределы РФ в рамках исполнения служебных обязанностей за счет физических и юридических лиц;
- использовать материально-технические средства и имущество для посторонних целей, а также передавать их третьим лицам;
- принимать награды от представителей иностранных государств и других религиозных, общественных и политических деятелей без разрешения нанимателя.
Полный список запретов содержится в статье 17 Федерального закона № 79 от 27.07.2004.
Запреты при увольнении
Итак, определим, какие запреты на госслужбе придется исполнять при увольнении. В первую очередь не допускайте разглашения конфиденциальной информации. Этот запрет действует для работающих и неработающих чиновников. Так, к примеру, если госработник имел доступ к конфиденциальной информации, а после увольнения разгласил ее, то в отношении него могут применить административное взыскание. Причем тяжесть наказания напрямую зависит от обстоятельств проступка, категории сведений и круга лиц, которым стали известны секретные данные.
Во-вторых, бывший госслужащий не вправе работать в организации, которую он контролировал в период несения государственной гражданской службы. Например, чиновник, контролировавший строительную компанию, не может в нее трудоустроиться в течение двух лет с момента увольнения. Также ему запрещено работать по договорам подряда, если сумма вознаграждения превышает 100 000 рублей в месяц. Но есть исключения. Допустимо согласовать возможность такого трудоустройства в специальной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Нормы действуют только в отношении специального перечня профессий.
Представим действующие по 79-ФЗ запреты и ограничения в схемах (подготовлены Минтрудом в специальной Памятке).
Общие требования к госслужащим
Ограничения и разного плана запреты на государственной службой – это условия, требующие обязательного соблюдения. Без этого нельзя занимать столь серьезные должности, а заняв их, можно быстро потерять.
Все положенные запреты и ограничения на государственно службе регулируются Федерального закона No 79-ФЗ.
Это особый норматив, который устанавливает главные правила работы на государственной должности, требования к сотрудникам и условия их соблюдения. Среди самых основных требований можно отметить:
- Наличие российского гражданства.
- Совершеннолетие.
- Знание русского языка.
- Соответствующая должности квалификация.
На каждого государственного сотрудника возлагается две категории обязательств:
- Первая – исполнение обязанностей, установленных специальными инструкциями и внутренним регламентом;
- Вторая – выполнение специальных антикоррупционных мер.
Общие требования к госслужащим
Ограничения и разного плана запреты на государственной службой – это условия, требующие обязательного соблюдения. Без этого нельзя занимать столь серьезные должности, а заняв их, можно быстро потерять.
Все положенные запреты и ограничения на государственно службе регулируются Федерального закона No 79-ФЗ.
Это особый норматив, который устанавливает главные правила работы на государственной должности, требования к сотрудникам и условия их соблюдения. Среди самых основных требований можно отметить:
- Наличие российского гражданства.
- Совершеннолетие.
- Знание русского языка.
- Соответствующая должности квалификация.
На каждого государственного сотрудника возлагается две категории обязательств:
- Первая – исполнение обязанностей, установленных специальными инструкциями и внутренним регламентом;
- Вторая – выполнение специальных антикоррупционных мер.
Кто сегодня относится к категории гражданских служащих? По существу, это довольно широкое понятие. В него входят все специалисты, получающие вознаграждение за счет бюджетных средств, утвержденные на должность на основании служебного контракта. Речь идет о работе в сфере законодательной, исполнительной, судебной центральной или региональной власти. В соответствии с законодательством, у них есть определенные права и обязанности, а также целый ряд ограничений и запретов, связанных с гражданской службой.
Помимо основных моментов, связанных с рабочим процессом и режимом, госслужащий, к примеру, имеет право запрашивать необходимую по службе информацию, профессионально развиваться и занимать вышестоящие должности на конкурсной основе, быть членом профсоюза.
К его обязанностям помимо должностных относится необходимость регулярно повышать квалификацию, беречь государственное имущество, строго следовать нормам служебного поведения.
Ограничения для гражданского служащего, действующие на территориях иностранных государств
Например, в Японии четко прописаны такие запреты.
| Статья | Описание |
|---|---|
| Статья 102 | Запрет политической инициативы. |
| Статья 103 | Запрет на осуществление деятельности, связанной с частным предпринимательством. |
Также в этой стране четко ограничена причастность к любым политическим объединениям. Гражданский служащий не имеет права быть кандидатом на общественную вакантную должность, подменяемую с помощью общественных выборов, иными словами, имеющую второстепенную избирательную возможность.
ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ
Установленные ст. 16 Закона № 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) ограничения, связанные с гражданской службой, обусловлены ее особенностями как вида профессиональной деятельности.
Законодательства многих стран о публичной службе содержат положения об ограничениях правового статуса лиц, находящихся на службе. Ограничения установлены законом и действуют и при прохождении гражданской службы, и при поступлении на гражданскую службу, т.е.
относятся к гражданину, который еще не стал гражданским служащим.
Права и свободы человека и гражданина согласно п. 3 ст.
55 Конституции РФ могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Установленные ст. 16 Закона № 79-ФЗ ограничения, связанные с гражданской службой, имеют легитимный характер, они оправданны и необходимы для защиты конституционного строя, прав и законных интересов граждан.
Предназначение ограничений и запретов, связанных с государственной службой: установить препятствия для злоупотребления властными полномочиями; создать условия для независимости служебной деятельности от групп давления; гарантировать осуществление гражданскими служащими своих прав; обеспечить эффективную служебную деятельность [1].
Закон № 79-ФЗ (п. 13,14 ч. 1 ст. 33) за несоблюдение ограничений и запретов предусматривает прекращение служебного контракта, освовождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы.
Установленные ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ ограничения, связанные с гражданской службой, определяют, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
- наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
непредставления установленных Законом о гражданской службе сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Сведения, представленные при поступлении гражданина на государственную гражданскую службу, подлежат проверке в установленном порядке.
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством
Служебные ограничения
Чтобы человек мог занять серьезную должность в государственной структуре, он должен соответствовать таким условиям:
- Отсутствие ограничений, связанных с дееспособностью;
- Наличие непогашенной судимости;
- Судебный приговор, в котором присутствует запрет работать на государственной должности;
- Отсутствие заболеваний, которые являются препятствием для трудоустройства. Они перечислены в приложении No 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ No 984н;
- Наличие еще одного гражданства;
- Факт уклонения от положенной призывной службы;
- Отсутствие информации о претенденте на специальных сайтах и порталах, на которых она должна быть;
- Возраст от 65 лет. Исключением является продление трудового договора работодателем;
- Запрет на доступ к государственной тайне, если должность предполагает данный процесс;
- Руководитель и подчиненный являются родственниками;
- Предоставление при устройстве на работу ложных сведений о таких вещах, как имущество, состояние здоровья, образование и доходы.
Запреты, предусмотренные для гражданского служащего РФ
На сегодняшний день сотрудники Администрации Президента РФ имеют право появляться в СМИ и высказываться относительно вопросов, непосредственно касающихся служебной деятельности, а также тем, относящихся к деятельности Администрации Президента РФ, исключительно в соответствии с утвержденным вышестоящим руководством Администрации Президента РФ порядком (п. 6 Указа Президента РФ от 29 января 1996 г. № 117).
В иных странах такое положение изложено, к примеру, в статье 38 Устава Римской курии, где установлено, что «не имея необходимого разрешения уполномоченного органа, никто не имеет право публично выступать с заявлениями и давать интервью относящееся к персоналу, осуществляющейся деятельности и характера работы Римской курии».
Важно! Все публичные выступления и высказывания в прессе обязаны проводиться только лишь через пресс-службу Святого престола на основании норм права (статья 115, параграф 8).
Разница между «ограничением» и «запретом»
Чем принципиально отличаются эти понятия, и почему в федеральном законе они прописаны отдельно? Юристы утверждают, что такое разграничение вполне обосновано.
К запретам, связанным с гражданской службой, относятся ситуации, в рамках которых служащий не имеет разрешения на выполнение каких-либо действий. Запрет не может быть снят по воле вышестоящего руководителя. Это можно сделать только на законодательном уровне.
В случае с «ограничением» человек не может выполнять те или иные действия или вступать в правовые отношения до тех пор, пока не будет соответствовать определенным требованиям или не предпримет конкретных действий. То есть ограничения могут быть сняты служащим самостоятельно, если он выполнит необходимые требования.
Например, чтобы занять должность на гражданской службе, кандидату требуется получить допуск к гостайне. После прохождения соответствующей процедуры это ограничение перестанет действовать.