Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Глава 2. Особенности производства дознания в службе судебных приставов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
После подтверждения вины подозреваемого составляется обвинительный документ – это основное последствие следственных мероприятий. Официальная бумага утверждается руководителем территориального подразделения судебных приставов, после чего передается прокурору. Если это должностное лицо поддерживает выдвинутое обвинение, все материалы передаются в официальную инстанцию.
Правила дознания в ФССП
Требования к проведению дознания по уголовным делам регламентированы УПК РФ. Дело возбуждается по факту обнаружения состава преступления. В сфере исполнительного производства это могут быть следующие обстоятельства:
- систематическое нарушение сроков и порядка выплаты алиментов на ребенка или нетрудоспособных родителей, если должник ранее уже привлекался к административной ответственности;
- умышленная продажа, передача другим лицам, сокрытие или иные противоправные действия с имуществом, на которое пристав наложит арест;
- злостное и умышленное уклонение от погашения задолженности при наличии реальной возможности сделать это;
- уклонение от исполнения судебного акта при наличии реальной возможности.
При злостном уклонении от уплаты платежей у пристава возникают проблемы с поиском ответчика, выходом с ним на связь. Нередко подозреваемого приходится объявлять в международный розыск. Если у другой страны нет договора о правовой помощи с Россией, привлечь злоумышленника к ответственности вряд ли удастся.
Сейчас в законодательстве нет определения злостности. Это означает, что должник может каждый месяц вносить минимальную сумму по алиментам и утверждать, что платит столько, сколько может. Без дополнительного поиска имущества и мест работы доказать его умышленные действия будет сложно.
Еще одна трудность – привлечение к ответственности за проявление неуважения к суду. В большинстве случаев такое нарушение выражается в оскорблениях, а для получения точной информации и объективной картины потребуется проводить лингвистическую экспертизу.
Некоторые преступления включают в свой состав другие статьи, например, связанные с мошенничеством или растратой. Поэтому судебным приставам необходимо постоянно сотрудничать с Росфинмониторингом, предоставляющим данные о совершении сделок.
Порядок производства дознания по уголовным делам, подследственным дознавателям ФССП России, регламентируется следующими главами УПК РФ: 32 «Дознание» (статьи 223 — 226); 32.1 «Дознание в сокращенной форме» (статьи 226.1 — 226.9); 21 «Общие условия предварительного расследования» (статьи 150 — 161); 22 «Предварительное расследование» (статьи 162 — 170); 24 — 27, которые предусматривают порядок производства следственных действий и судебной экспертизы (статьи 176 — 207); 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия» (статьи 208 — 211); 29 «Прекращение уголовного дела» (статьи 212 — 214).
В производстве дознавателей ФССП России в 2015 году находилось 88991 уголовное дело, что на 605 дел больше, чем в 2014 году. Окончено расследованием 74411 уголовных дел, т.е. на 1849 дел (2,5%) больше, чем в 2014 году. Количество оконченных уголовных дел от находящихся в производстве в анализируемом периоде составило 86,7%, в 2014 году — 85%. В суд с обвинительным актом направлено 72801 дело, что на 2,2% больше, чем в 2014 году (71240 дел). Результативность дознания составила 98,6% .
Запрос о юридическом содействии
В ряде случаев дознавателю может требоваться правовая помощь. Для ее получения он формирует запрос. В нем указываются:
- Название органа, от которого направляется просьба.
- Наименование и адрес структуры, в которую посылается запрос.
- Сведения об уголовном деле. В частности, указывается его наименование, номер.
- Характер запроса.
- Информация о субъектах, которым направлена просьба. В частности, указываются, кроме Ф.И.О., место и дата рождения, гражданство, род деятельности, адрес проживания/пребывания.
- Описание обстоятельств, подлежащих выяснению, перечень запрашиваемых бумаг, вещественных и прочих доказательств.
- Информация о фактах, относящихся к совершенному деянию, квалификации преступления.
- Текст соответствующей нормы УК, данные о величине вреда (при необходимости).
Как следует из информации, приведенной выше, достаточно много задач реализует дознаватель судебных приставов. Зарплата сотрудника, однако, не такая и высокая. Меньше всего везет, конечно, молодым специалистам. Их средний заработок редко превышает 15 тыс. р. В эту сумму включены должностной оклад, а также надбавки за специфические условия деятельности. Их величина составляет около 60% от ставки. Более опытные специалисты, руководство ФССП имеют больший доход. Надбавки к их окладу достигают 150%. Также при расчете во внимание принимается выслуга. Повышение зарплаты производится при присвоении очередного чина. Дополнением к з/п выступают премиальные выплаты. Их величина устанавливается в соответствии с действующей в конкретном регионе системой поощрения. Кроме этого, размер премиальных выплат зависит и от количества дел, успешно разрешенных сотрудником. В целом средний заработок дознавателей по стране находится в пределах 12-22 тыс. р. В настоящее время на государственном уровне разрабатываются программы по повышению престижа работы в ФССП. Для этого устанавливаются дополнительные выплаты, льготы и пр. При этом повышаются и требования к кандидатам на должность дознавателя. В первую очередь граждане, желающие работать в ФССП, должны иметь соответствующее образование. Немаловажное значение имеет и физическое, а также психическое состояние человека.
К проведению следственных действий могут привлекаться разные граждане, если в этом есть необходимость. О вызове лица извещаются повесткой. В некоторых случаях субъекты могут уклоняться от явки. В таких ситуациях законодательство предусматривает возможность их принудительного привода. Эта мера может применяться в отношении свидетеля, потерпевшего, подозреваемого/обвиняемого. Как и любое следственное действие, привод может осуществляться только после возбуждения производства. Основание для него – постановление дознавателя, согласованное со старшим приставом. Законодательство запрещает привод по устному распоряжению сотрудника, по копиям постановлений, не заверенных надлежащим образом или переданных по факсу. Нормами устанавливается временное ограничение для совершения данного следственного действия. Привод может осуществляться в период с 6 утра до 10 вечера. Исключение могут составлять безотлагательные случаи. Закон запрещает подвергать принудительному доставлению несовершеннолетних до 14 л., беременных, а также больных людей, не способных по состоянию здоровья оставить место своего нахождения. Последнее должно быть подтверждено врачом.
У этих должностных лиц есть профессиональный праздник. День дознавателя ФССП отмечается каждый год 16 октября. В эту дату проходят официальные награждения особо отличившихся сотрудников, концертные мероприятия. При этом праздник не является официальным выходным днем, поэтому даже в этот день представители службы исполнителей выполняют должностные обязанности.
Таким образом, процесс дознания судебными приставами предполагает возбуждение уголовного производства. Только после этого можно проводить следственные действия. Процедура завершается передачей дела в суд, который привлекает виновное лицо к ответственности. Уголовные санкции применяются крайне редко, однако, чтобы избежать судимости, рекомендуется своевременно оплачивать задолженность. При возникновении проблем напишите заявление о рассрочке или отсрочке выплаты. Если есть уважительные причины, приставы пойдут вам навстречу.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 УПК РФ органы дознания осуществляют дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также выполняют неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознавателями органов ФССП России производится дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ.
Орган дознания возглавляет начальник органа дознания — должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 17 ст. 5).
Полномочия начальника органа дознания
Полномочия начальника органа дознания в ФССП России реализуют [748] :
• заместитель директора ФССП России — заместитель главного судебного пристава Российской Федерации, координирующий деятельность Управления организации дознания и административной практики и курирующий организацию работы по производству дознания в ФССП России, — при проверке сообщения о преступлении и производстве дознания Управлением организации дознания и административной практики ФССП России;
• руководители территориальных органов — главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители, координирующие деятельность отделов организации дознания и административной практики и курирующие организацию работы по производству дознания в территориальных органах ФССП России, — при проверке сообщения о преступлении и производстве дознания в территориальных органах ФССП России;
• начальники отделов судебных приставов — старшие судебные приставы, их заместители, координирующие организацию работы по производству дознания, либо лица, исполняющие их обязанности, — при проверке сообщения о преступлении и производстве дознания в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России.
Начальник органа дознания осуществляет общее руководство и процессуальный контроль при проведении проверок сообщений о преступлениях, в ходе производства дознания и при его окончании, а также организует регистрацию, учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, расследование уголовных дел. Так, например, начальник органа дознания по мотивированному ходатайству дознавателя продлевает до 10 суток срок проверки сообщения о преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ); выносит постановление о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ); утверждает обвинительный акт (ч. 4 ст. 225 УПК РФ) [749] . Указания начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору. Следует иметь в виду, что обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).
Согласно п. 17.1 ст. 5 УПК РФ начальник подразделения дознания — это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель.
IV. Дознание и административная практика в деятельности судебных приставов-исполнителей
I. Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов
1.1. Понятие алиментного обязательства, виды исполнительных документов о взыскании алиментов………………………………….………….………..….……. 6
1.2. Виды доходов, из которых производится удержание алиментов…. 6
1.3. Особенности взыскания алиментов………………………………..…..…..10
1.4. Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов………………………………………..………………………………. …..…12
1.5. Вопросы, возникающие у судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов……………………………. ……………………..….……. 19
1.6. Список литературы по теме. ……………………………………. …..….23
II. Исполнение исполнительных документов неимущественного характера
2.1. Понятие и виды исполнительных документов неимущественного характера…………………………………………………………. ……………. …..…28
2.2. Порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера…………………………………………………………………………. …….29
2.3. Особенности исполнения некоторых видов исполнительных документов неимущественного характера. Восстановление на работе. Выселение. Вселение. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей……………………………………………………………………………….……. 33
2.4. Вопросы, возникающие у судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов неимущественного характера………………………………………………………………………….…. 42
2.5. Список литературы по теме……………………………………. …. …. 43
III. Обращение взыскания на имущество должника
3.2. Имущество, подлежащее аресту (ограниченное и не ограниченное в обороте). Особенности обращения взыскания на отдельные виды имущества должника……………………………………..…………. ……………….……………..47
3.3. Общий алгоритм совершения процессуальных действий по аресту, оценке и реализации имущества должников ………………………………..……. 63
3.5. Наложение ареста на имущество должника в обеспечение исковых требований……………………………………………..…………….…………………..76
3.6. Вопросы, возникающие у судебных приставов-исполнителей при обращении взыскания на имущество должника………………………. ….….….…..80
IV. Дознание и административная практика в деятельности судебных приставов-исполнителей
4.1. Применение норм КоАП РФ в деятельности судебных приставов-исполнителей……………………. ……………………………………….…………….86
4.1.1. Понятие административного правонарушения. Общий порядок применения должностными лицами ФССП России административного законодательства……………………………. …………………. …………….…. 86
4.1.2. Составы административных правонарушений, подведомственных ФССП России……………………….………………………..………………. ……….92
4.2. Применение норм уголовного права в деятельности судебного пристава-исполнителя………………………………..……………..…………..……. 98
4.2.1. Понятие преступления, состава преступления, дознания, подследственности………………………………. …………. ……………….……….98
4.2.2. Статьи УК РФ, подследственные органам дознания ФССП России………………………………………………………………………………. …..98
4.2.3. Статьи УК РФ, не подследственные органам дознания ФССП России, но выявляемые в ходе исполнительного производства…………..……..…….………99
4.2.4. Составы преступлений, наиболее часто выявляемых в ходе исполнительного производства. Особенности их выявления и документирования. 101
4.2.5. Список литературы по теме…………. ……………………. ……. 109
V. Дополнительная литература………………. …………. ………..…..….116
Исполнительное производство – это установленный законом порядок принудительной реализации судебных актов и актов иных органов. Недостаточно вынести решение суда, другого органа – важно исполнить предписания, содержащиеся в соответствующих документах. Поэтому от проработанности правового механизма исполнительного производства и от квалифицированности судебных приставов-исполнителей зависит эффективность исполнения актов различных органов.
Главная цель данного пособия – оказание практической помощи судебным приставам-исполнителям в их деятельности. В настоящем пособии представлен материал, который необходим для профессиональной подготовки судебных приставов-исполнителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по принудительному исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментов, исполнительных документов неимущественного характера, а также применению мер принудительного взыскания, организации работы по дознанию и административной практике.
Важный нюанс
Согласно все той же 40 статье УПК, указания начальника дознавательного отдела должны оформляться письменно и передаваться подчиненным. Дознаватель же должен выполнять их неукоснительно. Помимо этого, он вправе обжаловать распоряжение прокурору или вышестоящим структурам. Но подача такого заявления не останавливает выполнение приказа. Работник имеет право предоставить начальнику или прокурору материалы дела и свои возражения на полученные распоряжения, оформленные в письменном виде.
Полномочия дознавателя
Начальник отдела возлагает на сотрудников определенные полномочия. Задания, выполняемые работником, имеют отличия от реализуемых судебным приставом. Обязанности дознавателя определены в его должностной инструкции, согласно которой он вправе самостоятельно проводить следственные и иные процессуальные мероприятия и принимать решения. Исключением являются случаи, когда для этого нужно согласие прокурора, начальника или инстанции, которая рассматривает дело по существу.
СПРАВКА! Помимо этого, дознаватель федеральной службы судебных приставов вправе выполнять другие функции, описанные законодательством.
Они возлагаются на сотрудника начальником подразделения. Задания, которые выполняет работник, отличаются от тех, которые реализует судебный пристав. Дознаватель, обязанности которого прописываются в его должностной инструкции, может самостоятельно осуществлять следственные и прочие процессуальные мероприятия, принимать решения.
Служба судебных приставов считается одной из важнейших инстанций в исполнительной системе. В этой связи структура стремится к совершенствованию своей деятельности и повышению результативности работы. В 2010 г. был издан Приказ ФССП, согласно которому определены общие ограничения для сфер, к которым может быть привлечен судебный пристав. Дознаватель, обязанности которого, в свою очередь, не связаны с реализацией решений, выполняет задачи, не свойственные рядовым сотрудникам ФССП.
Новая эра службы судебных приставов
Времена политических перемен, развития предпринимательства и изменения форм пользования, распоряжения и владения имуществом внесли свои коррективы в систему В 1997 г. году в России возродилась служба судебных приставов. Она вошла в систему Министерства юстиции РФ. Создание специальной службы было отражено в двух федеральных законах. Первый из них – «О судебных приставах» – вступил в силу 6.11.1997 г. С этого же дня начал действовать и закон «Об исполнительном производстве».
Однако в 2004 г. произошла очередная реорганизация органов Министерства юстиции России. В результате была образована Федеральная служба судебных приставов РФ. Положение о ней утвердил Указ президента № 316 от 13.10.2004 г.
На сегодняшний день служба судебных приставов служит одним из звеньев системы Минюста РФ. При этом она представляет собой структурированное и организованное ведомство, имеющее определенный штат сотрудников. Подразделениями данной службы охвачены все субъекты России.
Обеспечение безопасности
На основании Методических рекомендаций, к проведению следственных действий может быть привлечен судебный пристав. В его задачи входит обеспечение безопасности. В качестве основания для привлечения сотрудника выступает поручение. Оно подается старшему приставу не позже трех дней до выполнения следственного мероприятия. В ряде случаев требуется проведение неотложного действия. В этих ситуациях поручение подается в день его осуществления и рассматривается старшим приставом незамедлительно. В рамках обеспечения безопасности сотрудники:
- Пресекают вмешательство посторонних субъектов в процесс.
- Находятся на местах, установленных старшим.
- Осуществляют постоянное наблюдение за участниками мероприятия.
При нарушении порядка составляется протокол. Его оформляет судебный пристав.
К проведению следственных действий могут привлекаться разные граждане, если в этом есть необходимость. О вызове лица извещаются повесткой. В некоторых случаях субъекты могут уклоняться от явки. В таких ситуациях законодательство предусматривает возможность их принудительного привода. Эта мера может применяться в отношении свидетеля, потерпевшего, подозреваемого/обвиняемого. Как и любое следственное действие, привод может осуществляться только после возбуждения производства. Основание для него – постановление дознавателя, согласованное со старшим приставом. Законодательство запрещает привод по устному распоряжению сотрудника, по копиям постановлений, не заверенных надлежащим образом или переданных по факсу. Нормами устанавливается временное ограничение для совершения данного следственного действия. Привод может осуществляться в период с 6 утра до 10 вечера. Исключение могут составлять безотлагательные случаи. Закон запрещает подвергать принудительному доставлению несовершеннолетних до 14 л., беременных, а также больных людей, не способных по состоянию здоровья оставить место своего нахождения. Последнее должно быть подтверждено врачом.
Запрос о юридическом содействии
В ряде случаев дознавателю может требоваться правовая помощь. Для ее получения он формирует запрос. В нем указываются:
- Название органа, от которого направляется просьба.
- Наименование и адрес структуры, в которую посылается запрос.
- Сведения об уголовном деле. В частности, указывается его наименование, номер.
- Характер запроса.
- Информация о субъектах, которым направлена просьба. В частности, указываются, кроме Ф.И.О., место и дата рождения, гражданство, род деятельности, адрес проживания/пребывания.
- Описание обстоятельств, подлежащих выяснению, перечень запрашиваемых бумаг, вещественных и прочих доказательств.
- Информация о фактах, относящихся к совершенному деянию, квалификации преступления.
- Текст соответствующей нормы УК, данные о величине вреда (при необходимости).
К основным разновидностям деяний относится:
- Невыплата алиментов на несовершеннолетних детей или людей, достигших 18 лет, не обладающих трудоспособностью (лица с инвалидностью).
- Злостное уклонение от выполнения предписаний суда (должник игнорирует требования приставов, скрывается от них, прячет или передает другим людям свое имущество, не отвечает на звонки, не обращает внимания на предупреждения).
- Уклонение от уплаты кредиторской задолженности. Для этого основания предполагается наличие кредитного договора. Если ответчик выходит на связь с представителями банковской организации и приставами, выплачивает небольшие суммы, договаривается о рассрочке или отсрочке по уважительным причинам, привлечь его к ответственности нельзя.
- Препятствие рассмотрению судебного дела. Неявка на заседания, попытка помешать это сделать другой стороне, уничтожение документов – все это входит в компетенцию судебного пристава-дознавателя, при возникновении этих преступлений он обязан своевременно реагировать.
- Неуважение к судебным органам. Оскорбление участников процесса, использование против них физической силы (толчки, пощечины), совершение других действий, ущемляющих достоинство представителей власти – основные признаки преступления.