Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нормы строительства на дачном участке». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Раньше, чтобы построить на земле дом или садовый домик, требовалось разрешение на строительство. Этот документ был установлен ст. 51 Градостроительного кодекса. Теперь в ст. 17 кодекса прописали, что для строительства и реконструкции объектов ИЖС такое разрешение получать не нужно — его заменили уведомления. Аналогично с хозяйственными постройками на участке: теплицы, погреба, бани, сараи, колодцы.
Что можно строить без него: перечень объектов, не требующих согласования
Рассмотрим объекты, на которые документ получать не нужно:
- Объекты вспомогательного назначения, расположенные на участке, принадлежащем гражданину. Хозяйственные постройки: гаражи, бани, сараи, возведенные для личных целей.
- Объекты вспомогательного назначения, используемые в коммерческих целях. Например, к ТЦ пристраиваются ангары, склады, помещения выставочного назначения.
- Объекты, не относящиеся к категории сооружений капитального назначения. В категорию входят ангары по каркасной технологии, павильоны небольшой площади, временные постройки, не имеющие фундамента с возможностью оперативного монтажа и сбора, транспортировки.
В 2022 году были введены поправки в Градостроительный Кодекс РФ N 340-ФЗ. Для строительства частного дома под ИЖС не требуется получать разрешение.
Поправки призваны упростить юридическую процедуру начала и окончания строительных работ: вместо разрешения достаточно уведомления. Застройщик отправляет документ в местные органы власти. Всего это делается дважды: перед началом и по завершению строительства.
Вспомогательные объекты, указанные в перечне, имеют критерии своего назначения:
- минимальная функциональная нагрузка по сравнению с капитальными сооружениями;
- сооружение не функционирует без головного объекта;
- конструктивные детали вспомогательного объекта существенно не влияют на работу основного сооружения;
- обособленность вспомогательного объекта;
- наличие отдельного входа.
Право собственности на такие объекты в Росреестре проходит упрощенную регистрацию на основании поданной собственником декларации. В этом документе уполномоченный орган оценивает факт создания вспомогательного объекта, изучает его технические характеристики, без требований к наличию на него разрешения.
Отсутствие требований на получение разрешения на такие объекты, как хозяйственный блок, склад, сарай, пристройку, баню определено признаками объектов вспомогательного назначения. Пояснения содержатся на законодательном уровне, закреплены положениями судебной практики.
В частности:
- Градостроительный Кодекс, ст. 51, п. 17.
- N384-ФЗ от 2009, ст. 4, п. 10: устанавливает критерии отнесения сооружений к вспомогательным, поясняет факт отсутствия требований одобрения на строительство.
- Письмо, составленное Министерством регионального развития (06.2009 №19669-ИП/08). Документ устанавливает алгоритм проведения государственной экспертизы объектов, отнесенных к капитальному строительству.
В письме установлено, что объекты вспомогательного назначения не подпадают под государственную экспертизу, следовательно, их возведение не требует одобрения.
Среди перечня НПА, регулирующих порядок оформления строительства капитальных объектов, интерес представляют положения, содержащиеся в определении ВАС РФ 2012 №ВАС-15260/12 от 2012 года.
Разрешение на строительство — как это было раньше
Раньше, чтобы построить на земле дом или садовый домик, требовалось разрешение на строительство. Этот документ был установлен ст. 51 Градостроительного кодекса. Теперь в ст. 17 кодекса прописали, что для строительства и реконструкции объектов ИЖС такое разрешение получать не нужно — его заменили уведомления. Аналогично с хозяйственными постройками на участке: теплицы, погреба, бани, сараи, колодцы.
Чтобы получить разрешение, приходилось собирать большой пакет документов, включая градостроительный план, схему земельного участка, проектную документацию. Разрешение действовало 10 лет, то есть строить на участке можно было в течение всего этого периода. При продаже участка, по которому уже получено разрешение на строительство, его передавали новому владельцу, занося соответствующую запись в реестр через администрацию.
Без разрешения было невозможно подключить к дому воду, канализацию, электричество и отопление, оформить на него право собственности и получить прописку. Кроме того, была опасность штрафов и сноса за незаконное строительство.
✅ Могут ли отказать в выдаче?
Ответ администрации зависит от того, что указано в заявлении, проекте и других документах. Отказ выдается в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и/или недопустимости размещения объекта на земельном участке. Это значит, строить нельзя.
Причиной отказа могут быть:
- ошибки, опечатки, помарки в заявлении на выдачу разрешения;
- запрет строиться на участке, например – при несоответствии вида допустимого использования;
- несоответствие правил землепользования и застройки (ПЗЗ);
- отсутствие согласования с одним из органов, например – Росатомом;
- истечения срока действия документов юридического лица.
Отказ может быть и по другим причинам. Застройщик должен действовать по обстоятельствам.
Вариант решить проблему с отказом:
- Исправить ошибки и нарушения (если такое возможно).
- Подать жалобу вышестоящему начальству с обоснованием своих требований и доказательством правоты.
- Направить исковое заявление о признании прав на самострой.
Не пытайтесь хитрить и строить в обход закона. Если разрешение не выдали, значит на то имелись веские основания. Не исключено, что инспекторы администрации повторно проверят объект. И если выяснится, что застройщик начал возведение дома без разрешения – можно нарваться на ответные санкции. Штраф за незаконное строительство для юридических лиц – от 500 тысяч рублей до миллиона, либо приостановление деятельности в период до трёх месяцев (п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ).
Подготовительный этап
Прежде всего, нужно определиться с земельным участком, на котором будет возведен дом. Его нужно заранее купить (если вы еще этого не сделали) и соответствующим образом подготовить к строительным работам. Стоит отметить, что к выбору земельного участка нужно подойти со всей ответственностью.
Во-первых, следует определиться с его размерами, месторасположением, транспортной инфраструктурой, имеется ли круглогодичный подъезд, насколько участок удалён от вашей работы (в том случае, если в доме планируется жить постоянно). Нужно учитывать близость магазинов, больницы, школы, а так же наличие поблизости соседей. Обязательно поинтересуйтесь наличием рядом с участком водо- и газопровода, а также возможностью подключения к ним.Сложно переоценить значение возможного подключения электричества.
| Шаг | Описание |
|---|---|
| Особенности выбора участка: | Во-вторых, не маленькое значение имеет цена участка, а точней соотношение его цены и критериев, наличие которых вы посчитали необходимыми. И последнее, в случае, если вас всё устраивает, необходимо тщательно проверить документы на участок, пообщаться с соседями. Не лишним будет обратиться в органы местного самоуправления, получить информацию об участке. Необходимо проверить, все ли налоги и сборы за участок уплачены, и не является ли приглянувшийся вам участок предметом правового спора, насколько правильно проведено межевание, ещё раз уточнить номер приобретаемого участка. |
| О значении размера участка: | Размер земельного участка играет важную роль, хотя бы потому, что от него будут зависеть возможные габариты возводимого дома. Желательная пропорция один к десяти, то есть, если планируется строительство дома площадью 100 квадратных метров, то земельный участок должен быть размером не менее десяти соток. В противном случае освоение участка станет слишком затратным, либо вы не сможете в последующем при необходимости увеличить своё строение. |
| Где взять воду для участка? | Одним из самых важных вопросов является проблема с водой. Имеется ли она на участке, или хотя бы поблизости, как осуществляется подача воды на соседние участки, и возможность подведения коммуникаций к выбранному участку, или вероятность бурения собственной скважины, а если возможна, то насколько вероятна. Следует тщательно оценить эту операцию. Всё это существенно повлияет на цену участка, поэтому эти вопросы нужно рассматривать безотлагательно. |
| Энергетический кризис нам не нужен! | Не менее важным является вопрос электрификации участка и вероятной необходимости собственной подстанции, поскольку выделяемой по нормам электроэнергии в количестве 10 кВт вам вряд ли будет хватать для проведения строительных работ и для дальнейшей жизнедеятельности. Однако строительство дизельной подстанции — достаточно затратное мероприятие. Поэтому здесь нужно рассмотреть вариант объединения с соседями с целью совместного получения дополнительной электроэнергии. |
| Важней всего — погода в доме… | В том случае, если вы сможете получить на свой дом более 30 кВт, вопрос с отоплением дома практически решён, поскольку в любом случае лучше отапливать помещения с помощью электричества. В противном случае не стоит расстраиваться, поскольку можно рассмотреть вариант установки газового котла, если есть возможность подключения к общему газопроводу.Так же на этом этапе нужно будет создать или выбрать проект будущего дома, который собираетесь возводить. Удачный проект дома — залог комфортной и уютной жизни в этом доме.
Выбирая проект для будущего здания, нужно иметь в виду, что при строительстве частного дома с высотой не более трёх этажей вам достаточно будет предоставить архитектурно планировочное решение и заказать проектирование систем водоснабжения, электро и теплоснабжения, если в этом есть необходимость. Основой для такого решения может служить третья часть статьи 48 Градостроительного кодекса, согласно которой для строительства частного дома высотой не более трёх этажей проектной документации не требуется. |
| Планируем работы на месте: | После всех подготовительных работ с документацией следует провести планировочные работы, в том случае, когда строительная площадка имеет неровности, или необходимо провести геодезические работы. |
Назначение разрешительных документов
Если у вас есть земельный участок, и вы планируете построить там жилище, то вам необходимо подготовить документы для строительства дома
Если вам непонятна причина необходимости выдачи разрешения на строительство ИЖС, то стоит знать, что с возведением постройки в районе земель, не относящихся к категории территорий населённых пунктов, часто возникают определённые проблемы. Так, если вы хотите возвести дом на землях сельскохозяйственного назначения, то для начала необходимо перевести земельный участок в нужную категорию землепользования. В случае с землями сельскохозяйственного назначения получить разрешающий документ и перевести земельные владения в другую категорию довольно просто.
Намного сложнее построить дом на землях обороны, особо охраняемых территориях, землях связи и т.п. В этом случае взять разрешение на строительство может не получиться, поскольку перевод таких земель в нужную категорию сопряжён со значительными трудностями.
Однако формально законодательством разрешено возведение жилища на территории дачного участка или на землях, предназначенных для ведения индивидуального подсобного хозяйства при условии, что такие земли расположены в черте населённого пункта. При этом строить личный дом на территории садового или огородного участка законом запрещено. Но на построенный на таком участке дом всё равно можно получить право собственности, более того можно прописаться в нём через суд.
Основная нормативная документация в сфере ИЖС – это Градостроительный кодекс
Основная нормативная документация в сфере ИЖС – это Градостроительный кодекс. Даже если будет строиться многоквартирный дом на нормы этого документа стоит опираться при получении разрешительной документации на строительство.
Выданный разрешительный документ подтверждает, что разработанная проектная документация соответствует планировке участка и документации межевания территории застройки. Этот документ нужен для начала строительства частного дома или выполнения реконструкционных работ на строительном объекте.
В случае начала строительства дома на участке ИЖС без разрешительных бумаг вы можете до первого марта 18-го года пройти порядок регистрации по упрощённой схеме. Однако в любом случае получить разрешение на возведение дома всё же стоит и причин тому несколько:
- Если для постройки дома вам нужно взять кредит, то наряду с другими документами, подаваемыми в банк, вам нужно взять и разрешение на выполнение строительных работ.
- Если ваш дом будет стоять на территории дачного участка, то для подключения его к сетям газоснабжения может понадобиться разрешение для проведения любых строительных работ.
Отмена разрешения на строительство – это волевое действие уполномоченного органа по отзыву ранее выданного разрешения на строительство как выданного с нарушениями.
П. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность отмены изданного муниципального правового акта в порядке самоконтроля. Так, в Постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 Президиум ВАС РФ указал, что на основании рассматриваемой нормы уполномоченный орган вправе отменить ранее вынесенное им с нарушением предусмотренных законом процедур распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства. В дальнейшем этот подход был распространён арбитражными судами на иные ненормативные акты, в т. ч. и на разрешение на строительство.
Отступы при строительстве между постройками
На участке разрешено строительство только одного жилого дома. При планировании строительства стоит обратить внимание на наличие построек на соседних участках, если их нет достаточно отступить с каждой стороны 3 метра. При возведении одноэтажного жилого дома требуемый отступ от границы составляет 1 метр, при двухэтажной постройки — 1,5 метра, трёхэтажной — 2 метра. Если участок граничит с землями общего пользования, то необходимо соблюдение отступа в 5 метров.
Отступ при строительстве дома, совмещённого с гаражом от строений на другом участке — 3 метра, от забора — 1 метр. От окон комнат до любых капитальных строений, расположенных на соседском участке, необходим отступ в 6 метров. Выгребная яма располагается не ближе чем в 8–12 метрах от жилого дома.
Получить согласование строительства можно 2 способами.
Под получением согласования понимается положительное решение. На основании решения допускается строительство или реконструкция дома.
1-ый способ.
Администрация направляет владельцу участка уведомление о соответствии объекта установленным параметрам строительства и допустимости размещения дома.
Примечание.
Для краткости данное уведомление назовем – уведомление о соответствии и допустимости строительства дома.
2-ой способ.
Администрация отмолчалась. Чиновники не направили уведомление о несоответствии дома установленным параметрам строительства и/или не допустимости размещения объекта.
В дальнейшем указанное уведомление будем именовать уведомление об отказе.
Важно.
Строительство считается согласованным, если владелец участка получил уведомление о соответствии и допустимости.
Либо не получил никакого ответа от администрации.
Иными словами, владелец участка может строить дом, если он:
- получил из администрации уведомление о соответствии и допустимости,
- либо не получил никакого ответа.
Описание внешнего облика объекта ИЖС или садового дома не соответствует требованиям территории исторического поселения.
Данное основание отказа применяется для участков в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Иными словами, если участок, на котором вы решили затеять стройку, располагается на обычной территории, а не в границах исторического поселения, то можете пропустить данное основание отказа, потому что оно к вам не применимо.
В чем состоит суть данного основания отказа?
Если вы планируете строительство объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, который располагается на территории исторического поселения, то в уведомлении о начале строительства вы должны:
- указать сведения о типовом архитектурном решении, которое допустимо для данной территории,
- либо приложить к уведомлению описание внешнего облика дома (цветовое решение, дизайн фасада, используемые при строительстве материалы и т.д.).
Относительно того, где брать типовые архитектурные решения, которые можно использовать при строительстве дома на территории исторического поселения, отвечать не берусь.
Вопрос об источниках получения типовых архитектурных решений не прокачивал, потому что строительство домов на таких территориях не самый распространенный случай.
Как получить разрешение на строительство старого образца
Уведомительный порядок распространяется на объекты планируемого строительства менее 500 кв. метров. Для строительства зданий площадью свыше 500 кв. метров, а также особо опасных и уникальных строений, придется получать разрешение на строительство старого образца со всеми вытекающими из этого пакетами документов (приводил выше).
Поскольку Градостроительный кодекс является главным законом, регламентирующим жилищное строительство, в том числе и индивидуальное, разрешение на строительство может быть выдано только тем застройщикам, земли которых находятся под действием градостроительных регламентов. Там, где градостроительный регламент не действует, вопрос о разрешении на строительство может быть решен на федеральном уровне, а также на уровнях субъектов федерации и местного самоуправления. Однако это возможно только в случае, если на территорию есть план застройки.
ГК РФ содержит лишь общие требования к застройщикам. В каждом конкретном случае алгоритм действий может иметь свои нюансы, но обычно индивидуальное жилое строительство проводится на землях муниципалитета. Если это действительно так, то нужно идти в Градостроительный комитет данной территориальной подчинённости.
Фактическую выдачу разрешения на строительство производит главный городской или районный архитектор. Утверждает документ глава города, района или другого органа муниципалитета.
- Уведомительный порядок выгоден застройщикам: во-первых, согласование ускоряется и упрощается; во-вторых, вносить изменения в проект по ходу строительства теперь можно без громоздких процедур согласований, которые по срокам и затратам сравнимы с получением нового разрешения.
- Однако появились и минусы. Кажущаяся бесконтрольность и свобода действий могут привести к недопустимым отклонениям от существующих норм строительства и использования земли в будущем. В итоге всё может закончиться для застройщика постановлением о сносе объекта или существенными изменениями в его структуре. Но самым печальным последствием может стать изъятие земли на основании её нецелевого использования.
Проблема изъятия земли
Земля сельхозназначения – особая. Её могут отобрать по решению суда. Мы задали два вопроса Анне Соловьевой на эту тему.
— В каких случаях земельный участок с домом может быть отобран у фермера?
— Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
В соответствии со ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации. В частности, если происходит один из случаев:
- участок используется не по целевому назначению;
- его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде;
- на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в п. 2 ст. 222 ГК РФ, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
В этом случае земельный участок в соответствии со ст. 286 ГК РФ подлежит продаже с публичных торгов.
— Как именно отберут ту землю, на которой построен дом? И что будет с домом?
— Как будет происходить изъятие у аграриев земельного участка с расположенным на нем жилым домом, нам только предстоит узнать. На законодательном уровне эта процедура не закреплена, а это значит, что впереди период ошибок, неоднозначных решений, многочисленных обжалований и становления судебной практики.
Полагаю, будущее может развиваться по одному из двух вариантов.
- Первый: межеванием из основного земельного участка будет выделен земельный участок (площадью не более 0,25 % от основного) с находящемся на нем жилым домом. Большая часть земельного участка будет изъята, оставшуюся часть вероятнее всего передадут в аренду фермеру с условием уплаты арендных платежей.
- Второй: полное изъятие земельного участка с расположенным на нем жилым домом. По логике фермеру должны выплатить компенсацию за объект строительства. Здесь вероятнее обложение агрария штрафами за ненадлежащее использование или за использование земельного участка с нарушениями. Верно понимаете, что размер штрафа будет равен размеру компенсации за изъятый дом.
Одно могу сказать точно. Изъятие земельного участка происходит только в судебном порядке, и только на основании решения суда, что предусмотрено действующим законодательством. Не исключаю, что впереди нас ждут новые поправки в Земельный Кодекс РФ, которые закрепят процедуру изъятия у фермеров участка с находящимся на нем жилым домом.
Бессрочное пользование
Поправки также должны решить проблему с оформлением прав наследников на участки, которые были предоставлены предыдущим хозяевам на праве постоянного (бессрочного) пользования. Закон признает за такими гражданами право собственности на земельные участки независимо от вида разрешенного использования и целевого назначения земли. Нововведение касается земельных участков, предоставленных гражданам и до 30 октября 2001 года (дата вступления в силу Земельного кодекса РФ). По данным Росреестра, в стране насчитывается не менее 200 тыс. таких земельных участков. Чтобы узаконить право собственности, владельцу такого участка не нужно будет обращаться в Росреестр для приобретения права собственности на него (переоформления прав). «Имея на руках документы на землю старого образца о праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, граждане смогут свободно распоряжаться своими земельными участками: продавать, передавать по наследству и прочее», — отметил Павел Крашенинников.
Какие документы потребуются для дачной амнистии
Согласно законопроекту, документами, подтверждающими право собственности, могут стать:
- документ о выделении земли организацией-работодателем;
- договор о подключении дома к сетям инженерно-технического обеспечения;
- договор об уплате коммунальных услуг или платежки по таким услугам;
- документы технической инвентаризации;
- выписка из похозяйственной книги.
При этом за регионами сохраняется право расширять список подтверждающих документов, но не усложнять возможность подтвердить права на дом или земельный участок.